湖北《关于进一步加强外墙保温工程管理的通知》解读-tyc1286太阳成集团
为助推“双碳”目标在住建领域落地，促进我省绿色建筑高质量发展，省科技节能办结合“学习党史，我为群众办实事”活动，以“解决建筑外墙保温层开裂、空鼓、脱落、拆除等突出问题”为切口，历时近一年的调研起草、征集意见、专场座谈、专家评审，研究出台《省住建厅关于进一步加强外墙保温工程管理的通知》（以下简称《通知》），为便于理解文件内容现解读如下。
一、出台的背景和意义
外墙保温是实现建筑节能的重要技术措施，对建筑能效、使用寿命及安全等有着重要影响。今后随着国家“双碳”目标在建筑领域的落地，新建建筑节能标准进一步提高，外墙保温的性能指标将越来越严，迫切需要相应安全可靠、节能环保、施工便利、安全美观的外墙保温材料系统。文件起草结合我省保温材料产业基础和技术体系应用现状，提出“自保温、一体化、同寿命”的发展方向，引导市场主体研究、生产、使用安全可靠且性能优良的外墙保温系统
当前，我省外墙保温行业存在产品质量档次不高、外保温质量问题多发、内保温拆除浪费污染严重等突出问题，影响了建设工程安全和建筑节能效果，因涉及各方利益，市场调控已难以解决。文件起草有全省情况信息反馈和庞大专家经验建议作为大数据基础，找出关键节点，从技术和管理层面系统提出最优解决措施，制定出外墙保温产业提档升级的路线图。
二、总体目标要求
外墙保温技术的选择，坚持“自保温、一体化、同寿命”的总体要求，坚持“安全耐久、节能环保、施工便利、美观实用”的基本原则，以问题为导向，结合我省现有外墙保温应用情况和产业条件基础，研究提出从技术和管理层面的解决措施，构建具有我省特色的建筑外墙保温产业体系和工程保障体系。
三、文件起草过程
由于涉及全省外墙保温产业结构调整，文件的起草尽可能做到调研全面、过程严谨、论证充分、征求意见面广，确保成果经得起时间的检验。
一是精心组织部署。年初，省科技节能办将“外墙保温突出问题”纳入省厅“2021年攻坚克难工作任务”；3月组建课题调研组，由省节能协会、武汉市质安站、武汉市节能办和省标准院等单位专家组成，省科技节能办统筹协调，制定调研工作方案和调研提纲，明确分组分工，目标任务和时间节点，确保任务落实到人。
二是全面开展调研。4至6月在全省范围内开展分层次调研，包括全省各地区外墙保温应用情况和存在的问题，系统供应商材料研发、生产、应用情况和困难，建设责任主体（设计、施工、监理、检测）反馈的外墙保温应用问题，外墙脱落投诉项目实地调研，做到了基本掌握全省应用情况和外墙保温突出问题。
三是形成初步成果。7月课题组先完成1.6万余字《湖北省外墙保温工程调研报告》，并起草了文件初稿；8至9月充分听取课题组成员及相关专家意见，多次讨论修改，形成征求意见稿，确保成果的科学严谨。
四是广泛征求意见。10月进行公开征求意见，在《湖北日报》发布意见反馈渠道，召开由省节能协会、省勘察协会、省房产协会、省质安协会牵头，召开材料厂家、设计单位、建设单位、施工单位4个专场座谈会，全省分3个片区主管部门和企业代表座谈会，收集意见285条。
五是组织专家评审。11月邀请省工程建设专家委员会专家，召开专家评审会，形成报批稿。
四、文件主要内容
文件分为《通知》和附件《外墙保温工程技术要点（试行）》两个部分，《通知》从严格系统选型、严格落实责任、严格施工质量及加强监督管理等四个方面，明确外墙保温系统选用要求、参建各方主体质量责任、施工质量控制关键环节及行业主管部门监督职责；其附件《外墙保温工程技术要点（试行）》针对《通知》中涉及的保温系统，从强化设计、施工、验收等方面细化技术要求，内容系统全面、便于操作，关键内容如下。
一是规范外墙保温系统选型，明确优先推广使用墙体自保温系统、保温与结构一体化系统，针对不同建筑结构体系进行保温系统选型。重点推广高性能蒸压加气混凝土砌块（板）自保温系统、内置保温现浇复合剪力墙系统、预制混凝土夹心保温外墙板系统、eps钢丝网架板现浇混凝土外保温系统、保温装饰板外保温系统；限制了保温装饰板外保温系统和薄抹灰外墙保温系统使用高度，浆料类（含无机轻集料保温砂浆）保温系统使用部位，外墙内保温系统使用条件；禁止了燃烧性能低于b1级的外墙保温材料、薄抹灰外墙外保温系统使用陶瓷饰面砖、仅通过粘结方式固定的保温装饰板外保温系统。同时对于超出使用条件又具备先进性的保温体系采取开放态度，允许建设单位通过技术论证后使用。
二是落实外墙保温参建单位责任。在明确建设、设计、图审、施工、监理五方建设责任主体，设计深度、设计审查及变更、材料检测、专项施工方案编制及审批、样板间制作、质量保修等关键环节基础上，增加对系统供应商和检测机构的要求。检测机构应严格按照相关标准对外墙保温系统及材料等进行检测，检测报告按要求上传“省检测监管平台”；外墙保温系统及材料供应单位供货时，应向施工总承包单位提供内容详尽的外墙保温系统型式检验报告、出厂检验报告和使用说明书。
三是严控外墙保温工程施工质量。严格检测检验，按规定对外墙保温工程中保温材料种类、保温层厚度、保温构造做法等进行实体检验；实行样板引路，经建设、监理单位检查合格后方可进行工程实体施工；严格检查基层墙体平整度及影响粘结强度的情况，基层验收不合格，不得进行下一道工序施工；重点控制门窗洞口、凸窗、女儿墙等薄弱环节质量管控；施工加强关键环节和重点部位的记录，监理加强对重要工序和部位实行挂牌验收。
四是明确主管部门监管职责分工。各部门形成合力打组合拳，避免因职责划分不明，导致的监管不到位、整治力度不够。各地住建主管部门要通过实施“双随机一公开”检查手段，严厉打击建筑节能虚假检测行为。施工图设计管理机构应加强对设计深度和图审查质量的监督抽查，对违规行为责令整改，抽查结果及时向社会公告，并纳入重点监控名单。工程质量监督机构应加强对外墙保温工程参建单位质量行为、实体质量和工程资料的监督抽查，对不符合标准规范及本通知规定的，责令相关责任单位整改，对拒不整改或整改不到位的，在竣工验收监督时应明确不予通过。建筑节能管理机构应加强外墙保温系统及材料的信息登记管理，加强对外墙保温工程的抽查，对保温系统及材料生产单位以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，列为“黑名单”及时向社会公告，对使用不合格保温系统及材料的责任单位按规定进行查处并向社会公开。
五、后续工作保障
后续省科技节能办将持续保障文件实施，一是分批分次赴各地组织宣贯培训，专家现场答疑，发放培训教材，确保各住建主管部门和建设主体领会文件精神；二是编制地方标准《湖北省外墙保温工程应用技术规范》，对文件中七类技术涉及的相关标准要求进行汇总，增加节点构造图示便于理解，三是开展各类技术体系的项目创建和示范观摩，多层面引导市场主体规范外墙保温工程应用，切实保障外墙保温工程质量安全。